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使我中國林業(yè)發(fā)展已到了一個歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)頭。清醒地認識這個問題至關(guān)重要，它可以們站在歷史的最高度把握當前時局，以便設(shè)計未來。
目前的背景
目前中國林業(yè)發(fā)展的背景，至少有6個中國5千年歷史上所從來沒有過的特點：
1. 國家不再依靠采伐森林資源進行原始資本積累了
幾千年來，中國人一直從森林得到土地、木材、資金和其它財富。建國以來50余年，估計全國森林采伐業(yè)上交國家利稅數(shù)千億元，為國家經(jīng)濟建設(shè)積累了巨額資金。目前國家已初步實現(xiàn)了工業(yè)化，近些年來第三產(chǎn)業(yè)又發(fā)展迅速，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門都已走出了短缺時代。2001年，中國的GDP總量預(yù)計達到96500億元，經(jīng)濟總量已躍居世界第7位；中國的外匯儲備已突破2000億美元，居世界第2位；中國的國際貿(mào)易已居世界第11位；吸引外資總量已居世界第2位（450－500億美元/年）。目前，全國的森林采伐業(yè)產(chǎn)值僅相當于全國GDP的0.28％。因此，國家已完全沒有必要再通過采伐森林積累財富了。這是我國5千年來所沒有過的第1個轉(zhuǎn)變。
2. 農(nóng)業(yè)的基本過關(guān)為森林資源的回復(fù)提供了空間
在中國的歷史上，農(nóng)業(yè)往往以犧牲生態(tài)環(huán)境來支撐對糧食和畜產(chǎn)品的需求，但目前農(nóng)業(yè)形勢已發(fā)生了根本性的變化：據(jù)國家內(nèi)貿(mào)局測算，在111種農(nóng)副產(chǎn)品中，供求基本平衡和供過于求的商品占97.3％，而且價格不斷走低。雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品過剩不會是長期現(xiàn)象，但也正是為了規(guī)避這個問題，農(nóng)業(yè)上也出現(xiàn)了從整體上理順大農(nóng)業(yè)扭曲格局的歷史機遇。這其實同時也是林業(yè)的歷史機遇，它為森林的回復(fù)提供了空間。這是我國5千年來所沒過的第2個轉(zhuǎn)變。
3. 居民手中的7萬億元存款是一巨大林業(yè)發(fā)展資源
改革開放以來，我國居民的收入已增長了幾十倍。標志一個國家居民生活水平的恩格爾系數(shù)，中國已從1991年的53.8％，下降到了目前的約46％。恩格爾系數(shù)，60％以上為貧困，50－60％為溫飽，40－50％為小康。無疑中國已擺脫低收入國家行列，進入了中下收入的小康行列。目前，全國個人儲蓄總額已達7萬億元以上（2000年以前是6萬億）。無疑，這一儲蓄還會迅猛增長。雖然這些儲蓄和這一小康主要存在于城鎮(zhèn)地區(qū)，但總體上來說，在我國已存在著巨額個人資金向林業(yè)流動的可能性。這是我國5千年來所沒有過的第3個轉(zhuǎn)變。
4. 可持續(xù)發(fā)展決定了我國要走向環(huán)境經(jīng)濟時代
可持續(xù)發(fā)展的基本國策正改變著中國幾千年來的發(fā)展模式和發(fā)展機制�？沙掷m(xù)發(fā)展的主要內(nèi)涵是一種環(huán)境經(jīng)濟及其相應(yīng)的制度安排。它的保障體系是綠色經(jīng)濟政策，衡量標準是可持續(xù)發(fā)展指標體系，信息系統(tǒng)是綠色國民經(jīng)濟核算體系，倫理基礎(chǔ)是代際公平和環(huán)境倫理觀。這種環(huán)境經(jīng)濟制度要求對自然資源和環(huán)境資源通過有償利用或經(jīng)濟補償?shù)却胧┻M行可持續(xù)的有效率的配置，要求實施把環(huán)境的外部性內(nèi)部化的綠色政策。近些年來，我國國民的環(huán)境意識也空前增強，環(huán)境需求空前強烈。
對林業(yè)來講，這一新的背景突出了林業(yè)在未來經(jīng)濟和社會中的地位，尤其突出了林業(yè)制度變革的重要性、必然性和緊迫性。這一新的背景還意味著國家和社會將會對森林給予大力保護和發(fā)展，以及國家和社會會對森林生態(tài)效益予以補償，而且建立森林環(huán)境市場或環(huán)境服務(wù)交換關(guān)系也是可能的。2001年，國家已向林業(yè)部門支付了10億元森林生態(tài)效益補償費，未來數(shù)年有可能達到70億元/年。在我國的一些地方，森林生態(tài)產(chǎn)品的市場交換案例也開始現(xiàn)。這一切都意味著我國的森林環(huán)境經(jīng)濟時代即將開始。這是我國5千年來所沒有過的第4個轉(zhuǎn)變。
5. 加入WTO逼迫林業(yè)重新進行制度設(shè)計
我國經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)換和社會的轉(zhuǎn)型已是發(fā)展的一個定數(shù)。目前我國某些行業(yè)和地區(qū)的市場化程度已經(jīng)很高。相比之下，林業(yè)還是非常落后的。盡管我國林業(yè)在改革開放20余年來成績卓著，但由于林業(yè)行業(yè)的改革多為刮風(fēng)多下雨少，以至于在這20余年中，林業(yè)發(fā)展基本上沒能象其它行業(yè)那樣運用市場經(jīng)濟的力量盡快走出短缺時代。目前，我國林業(yè)政策和體制的理念基礎(chǔ)仍然是計劃經(jīng)濟的，它已成為林業(yè)發(fā)展的羈絆。尤其是加入WTO以后，我國將會在一個不太長的時期內(nèi)被完全納入全球化的市場機制之中。這將給我國本來就先天不足的森林資源和滯后的林業(yè)制度帶來巨大的沖擊。這是我國5千年來沒有過的第5個轉(zhuǎn)變。
6. 中國林業(yè)的短缺形象已被國內(nèi)外所強烈關(guān)注
與大多數(shù)部門已經(jīng)擺脫了短缺經(jīng)濟時代相反，我國林業(yè)部門，在國家經(jīng)濟強勁增長的背景下，卻顯得更為短缺。這一點給國民和國際社會留下了強列印象。木材短缺――“九五"期間年均進口木材和林產(chǎn)品消耗外匯379.77億美元，未來十年木材供需缺口年均3500－5500萬M⒊；森林短缺――中國人口占世界的22％，中國的森林資源僅占世界的4％，森林覆蓋率只有世界的一半；生態(tài)短缺――水土流失積重難返，水旱災(zāi)害每年都侵襲約1/3的國土，北方沙塵爆年年肆虐，國土生態(tài)安全已亮出黃牌。這就是中國林業(yè)的短缺形象！這些短缺當然不是今天造成的，而是在多數(shù)部門都已走出了短缺后所凸現(xiàn)出的。這是我國5千年來所沒有過的第6個轉(zhuǎn)變。
今后的對策
前面講到，中國林業(yè)發(fā)展已到了一個千年轉(zhuǎn)折關(guān)頭。今后如何發(fā)展，需要進行一次大設(shè)計。而這項設(shè)計的創(chuàng)新性與重要性，遠遠甚于建國初期對新中國林業(yè)制度的設(shè)計和其后的歷次林業(yè)體制改革。這實際上是一次把中國的以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的和以財富積累為主導(dǎo)的傳統(tǒng)林業(yè)，導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展框架和市場經(jīng)濟軌道的歷史性的設(shè)計工程。
設(shè)計者們首先要研究形勢，反思歷史。而這種反思，應(yīng)當有前無古人后無來者的氣慨和有上下5千年的深闊視野。這種設(shè)計不應(yīng)是局部的、改良的、枝節(jié)性的；而應(yīng)當是整體性的、制度性的、歷史性的和革命性的！這里，提供幾個觀點供參考。
1. 確認林業(yè)要轉(zhuǎn)軌到可持續(xù)發(fā)展框架，設(shè)計一套環(huán)境經(jīng)濟的林業(yè)制度
可持續(xù)發(fā)展框架的內(nèi)核是環(huán)境經(jīng)濟的制度和機制，即要設(shè)計一套制度和政策以確保把經(jīng)濟與社會的持續(xù)性建立在環(huán)境的持續(xù)性之上。例如，在這個框架中，一定要有償使用環(huán)境資源；要實行污染者付費和環(huán)境破壞者受罰的制度；要給生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)者以補償；要核算環(huán)境價值、環(huán)境成本和進行環(huán)境影響評價；要對環(huán)境的使用進行“折舊”；要設(shè)置自然資源和環(huán)境資源準入經(jīng)濟系統(tǒng)的條件；要弘揚環(huán)境倫理觀念；要實行綠色國民經(jīng)濟核算和綠色政策，要倡導(dǎo)綠色消費等等。
作為林業(yè)部門，就是要設(shè)計一套體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟原則的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)制度。這種制度應(yīng)該在對傳統(tǒng)林業(yè)的整體性的、制度性的、革命性的和揚棄式的改造的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，它應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)展理念、林業(yè)技術(shù)、核算體系、管理體制和法規(guī)政策等方方面面的改革上。
2. 確認林業(yè)要轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟環(huán)境中，設(shè)計一套市場經(jīng)濟的林業(yè)制度
前已講到，我國已走上了市場經(jīng)濟的不歸之路。我國林業(yè)，除了納入市場經(jīng)濟體系，已別無它途。為此，要設(shè)計一套市場經(jīng)濟的林業(yè)制度。市場經(jīng)濟的林業(yè)制度可以和環(huán)境經(jīng)濟的林業(yè)制度一體化設(shè)計。因為林業(yè)環(huán)境經(jīng)濟也應(yīng)是市場經(jīng)濟的。
如果說50年前我國的市場還不發(fā)達，50年來我國林業(yè)還基本上是計劃經(jīng)濟的，那么，設(shè)計新制度并在短短幾年之內(nèi)完成這一市場化變革，這將是極其劇烈和痛苦的事情！其中最劇烈和最痛苦的可能就是政府角色、政府定位和政府行為方式的轉(zhuǎn)變。鑒于中國林業(yè)改革已很落后和中國林業(yè)的嚴重短缺，希望林業(yè)能一反常態(tài)，比其它行業(yè)更加重視利用市場經(jīng)濟的力量，追趕上中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的歷史步伐。
3. 重組林業(yè)管理體制，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系
森林資源的分類經(jīng)營體制是實行環(huán)境經(jīng)濟和市場經(jīng)濟制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。應(yīng)把中國的森林資源劃分為商品林、公益林和多功能林，不如此就會帶來無窮的混亂和模糊。目前僅分為商品林和公益林是不科學(xué)的，為了構(gòu)筑新的林業(yè)制度，應(yīng)當加以斧正。
我國的林業(yè)管理體制也應(yīng)重新構(gòu)筑。我國現(xiàn)行林業(yè)管理體制的框架和理念是從前蘇聯(lián)學(xué)來的，至今沒有實質(zhì)性的變化。加上多年來的種種改良，愈發(fā)顯得混亂，已嚴重制約了林業(yè)發(fā)展。其中主要問題是國有林產(chǎn)權(quán)虛置�！皣辛帧钡降资菄�、省有，還是縣有，各級權(quán)屬的責權(quán)利是什么，沒有過明確的界定。大林區(qū)政企不分，林業(yè)部門行使地方政權(quán)并承擔一切政府義務(wù)，這無異于是把林區(qū)社會建立在森林采伐之上的制度。
建議把全國的國有林和省有林收歸國有，成立一個統(tǒng)一的大企業(yè)集團，可以叫“國家森林總局”。國家森林總局可以下設(shè)省森林局（大林區(qū)也可單設(shè)），其下再設(shè)分局及林場等經(jīng)營機構(gòu)。國家森林總局在國家林業(yè)局監(jiān)控之下，并向中央負責，履行國家委托的使命。其人事實行內(nèi)部垂直管理，不受地方管轄。國家森林總局還應(yīng)實行財務(wù)獨立，自收自支,國家可通過免利讓稅對森林的生態(tài)效益進行間接補償，從而又可減輕國家的財政負擔，但國家興辦林業(yè)工程要有償?shù)匚袊疑挚偩殖袚ㄈ缥宕罅謽I(yè)生態(tài)程）。初期，中央財政可以對這個國家森林總局給予若干年的財政扶持。這種體制極其有利于國有森林這種公共環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)營。另外，全國的集體林可自愿有償?shù)匚袊疑挚偩纸?jīng)營，也可成立集體林業(yè)主協(xié)會自我管理，但要接受同級林政監(jiān)控；全國的私有林，則可通過各級私有林業(yè)主協(xié)會自我管理，同樣也要接受政府林業(yè)機構(gòu)的監(jiān)控。
這樣做會阻力重重，但這是必需的，因為這樣一種林業(yè)管理體制與森林的分類經(jīng)營體制是相匹配的，也是與環(huán)境經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟制度匹配的。只有這樣做才會為林業(yè)跨越式發(fā)展供給必要的制度創(chuàng)新。中國森林經(jīng)營體制的這種重組是應(yīng)對21世紀林業(yè)發(fā)展的基本制度建設(shè)。
4. 確立林業(yè)發(fā)展方針，數(shù)量與質(zhì)量戰(zhàn)略并舉
對世界各國林業(yè)發(fā)展眾多案例的研究表明，各國林業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律是先有數(shù)量，后求質(zhì)量。20世紀六七十年代以前一般是數(shù)量發(fā)展階段，以后一般是質(zhì)量發(fā)展階段。在質(zhì)量發(fā)展階段，對商品用材林追求的是提高效率、縮小規(guī)模，從而導(dǎo)致了現(xiàn)代工業(yè)人工林的出現(xiàn)；對公益林和多功能森林，追求的是提高自然度、擴大規(guī)模，從而導(dǎo)致了近自然林業(yè)的產(chǎn)生和部分人工林的天然化經(jīng)營。
我國的國土上還沒有一個森林生態(tài)大系統(tǒng)，森林的數(shù)量還遠遠不足；現(xiàn)有森林的質(zhì)量也比較差，人工用材林的生產(chǎn)率極低（大約是世界平均數(shù)的1/3），人工林和經(jīng)濟林的比例過大；天然林比例過小，天然林的生態(tài)系統(tǒng)相對簡單，各種生態(tài)功能較低。
如果說我國已經(jīng)建造了足夠的森林，那么現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)向質(zhì)量戰(zhàn)略的時候；如果說我國現(xiàn)有的這些森林質(zhì)量較高，那么現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)向數(shù)量戰(zhàn)略的時候。而偏偏是我國的森林數(shù)量與質(zhì)量都不足，就是在這種情況下又趕上了林業(yè)發(fā)展背景的千年劇變，因而采取數(shù)量戰(zhàn)略與質(zhì)量戰(zhàn)略并舉的方針是順理成章的事。這是中國林業(yè)在上述新的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，也就是新的林業(yè)制度確立之后，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力所必須要明令宣告并要使之深入人心的方針。不管是要發(fā)展所謂的可持續(xù)林業(yè)，還是要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，都離不開這個二者并舉的方針！
5. 突破政策禁區(qū)大膽發(fā)展私有林；利用區(qū)域優(yōu)勢建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶
我國的森林生態(tài)效益補償政策已經(jīng)出臺，但在通過商業(yè)運作發(fā)展用材林和森林產(chǎn)權(quán)等方面尚無大的作為。發(fā)展私有林是快速增加森林資源和解決木材短缺的最有效手段。但發(fā)展私有林一是必須解決產(chǎn)權(quán)問題，二是必須設(shè)計好激勵政策，三是必須儲備好私有林發(fā)展起來以后的后續(xù)政策。如果群眾自愿組股造林，也是好事。
選擇幾個理想地區(qū)，通過商業(yè)化運作調(diào)動各種資源，建立幾個現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，其中主要是與工業(yè)加工一體化的高度現(xiàn)代化的工業(yè)人工林。這是應(yīng)對加入WTO后的全球化新形勢所必不可少的戰(zhàn)略舉措。擁有13億人口、960萬平方公里國土和全球最廣大的適合于種植業(yè)發(fā)展的亞熱帶的中國，不可能永遠依靠國外供應(yīng)木材和紙！我們有得天獨厚的自然條件而卻不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要原因是在制度和政策方面，即我國過去只是用行政方式發(fā)展一大二公的政府林，忽視了市場機制的威力。
6. 通過大動作利用大投資，推動林業(yè)跨越式發(fā)展
先前國家林業(yè)局已經(jīng)通過整合，提出了六大林業(yè)建設(shè)工程。這個戰(zhàn)略舉措高展遠矚。通過幾個大工程及其必然應(yīng)配套的工程投資，必定能象火車頭那樣帶動森林資源的建設(shè)。相對于按部就班的發(fā)展，它必然有跨越式發(fā)展的效應(yīng)。
2002年
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