建立中國特色的社會(huì)保障制度，一直是擺在我們面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

　　帶著對(duì)這個(gè)問題的思考，去年１１月１２日至２０日，我們中央黨校進(jìn)修一班Ｂ班二支部三組學(xué)員到浙江就該省近年來加快大社保體系建設(shè)的情況進(jìn)行了考察調(diào)研。

　　總結(jié)浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)其他地區(qū)具有直接的借鑒意義，也有利于我們更深入地把握社會(huì)保障體系建設(shè)的一般規(guī)律，進(jìn)一步加快我國社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的進(jìn)程。

　　一、思路和成效

　　近些年來浙江在深化社會(huì)保障制度改革的過程中，始終把握了一條主線，這就是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三個(gè)層次的社會(huì)保障，使這三個(gè)層次在制度上相互銜接，在政策上相互支撐，在工作上相互促進(jìn)，共同構(gòu)成大社保體系的基本框架。按照這一總體思路，浙江就大社保體系建設(shè)作出了“一個(gè)率先”、“兩個(gè)加快”的全面部署，即加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。近些年來取得的主要成效有：

　�。ㄒ唬┮跃蜆I(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建面向市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)再就業(yè)工作機(jī)制。

　　浙江各地緊緊圍繞三方面的重點(diǎn)，著力做好以下四方面的工作：

　　在加快發(fā)展中拓寬就業(yè)門路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道。１９９８—２００３年，全省國有企業(yè)職工由１４１萬人減少到５５．１３萬人，平均每年減少１７．１７萬人；城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工由９６萬人減少到２７．１萬人，平均每年減少１３．８萬人。與此同時(shí)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從１２３萬人增加到３４９．２萬人，平均每年增加４５．２萬人；其他經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由９６萬人增加到１７２．３萬人，平均每年增加１５．２６萬人。第三產(chǎn)業(yè)越來越成為城鎮(zhèn)就業(yè)的重要領(lǐng)域。１９９８—２００３年，全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由４２．４：３２．７：２４．９調(diào)整到２８．３：４１．２：３０．５。

　　充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。比較早地推進(jìn)了下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)并軌，從２００１年開始企業(yè)新的減員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，到２００２年底全面實(shí)現(xiàn)并軌。積極培育人力資源市場和職業(yè)介紹中介服務(wù)組織，發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，全省有各類職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)２１８５家，職介成功率達(dá)６８％。

　　擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)扶持政策的覆蓋面。一是除稅收政策外，將給予國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員以及城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員中失業(yè)一年以上的就業(yè)困難人員；二是除“４０５０”人員外，將夫妻雙下崗失業(yè)人員、單親家庭下崗失業(yè)人員和享受城鎮(zhèn)低保的下崗失業(yè)人員也納入援助范圍；三是在社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼政策上，對(duì)在社區(qū)公益性崗位安排就業(yè)困難人員給予的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中，增加了醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。有的還對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員給予一次性資金補(bǔ)貼，有的把被征地農(nóng)民也納入再就業(yè)扶持范圍。

　　強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。全省已初步形成以就業(yè)訓(xùn)練中心為骨干，技工學(xué)校和社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為主體，機(jī)構(gòu)分布和工種設(shè)置較為合理的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。尤其是去年在全省開始實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。

　�。ǘ�）以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得重大進(jìn)展。為加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，浙江主要抓了三項(xiàng)工作：一是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于２００１年出臺(tái)了主要針對(duì)非公有制企業(yè)的“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法。在降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。有效調(diào)動(dòng)了民營企業(yè)參保的積極性。目前全省私營企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者占參保的比重已達(dá)到６５％。二是按照“抓兩頭、促中間”的思路，加快推進(jìn)２６個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，突出抓好１３個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付困難市縣的收支平衡工作。三是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅代征制度。浙江于１９９８年率先實(shí)行這一制度，建立“銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅保掛鉤”的征繳機(jī)制，基金收繳率一直保持在９５％以上。去年９月底，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到８３５萬人，基金累計(jì)結(jié)余２１２．４９億元，支付能力達(dá)１８．７６個(gè)月，高于全國平均水平１０個(gè)月。

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度穩(wěn)步實(shí)施。目前，全省所有統(tǒng)籌地區(qū)都實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)５１９萬人。還建立了重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等，滿足了城鎮(zhèn)職工不同層次的醫(yī)療需求。

　　失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善。全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)４０１萬人，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為人均每月３５０元左右。規(guī)定下崗失業(yè)人員不論以何種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，都要接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，基本做到了不論下崗失業(yè)人員流動(dòng)到哪里，采取什么形式就業(yè)，都能享受到應(yīng)有的社會(huì)保障。

　　工傷、生育保險(xiǎn)制度逐步健全。目前全省所有市縣都已實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)達(dá)３０５萬人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)２２２萬人，正在積極探索生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的新模式。

　　（三）以“新五�！睘橹攸c(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。

　　在全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。１９９８年全省開始實(shí)施這一制度，去年９月底，全省最低生活保障對(duì)象６１．５萬人，其中城鎮(zhèn)８．７萬人，農(nóng)村５２．８萬人，城鎮(zhèn)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)為２１４元／人，農(nóng)村為１２０元／人，月人均實(shí)際救助金額城市為１２５．０７元／人，農(nóng)村為５７．３８元／人。

　　積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。去年，在２７個(gè)縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。目前，２７個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)際參保８４８．５５萬人，參保率達(dá)８２％，已有１９．３萬人次的參保農(nóng)民得到住院報(bào)銷，實(shí)際報(bào)銷２．５億元。試點(diǎn)之外的３３個(gè)縣（市、區(qū)）也先后實(shí)施這項(xiàng)制度。今年，全省所有縣（市、區(qū)）都將實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　率先建立農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)制度。這項(xiàng)工作前年在５個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，去年以來在全省所有市縣推開這項(xiàng)工作。到２００４年１０月底，全省農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率已達(dá)６６．９２％，城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)率已達(dá)８１．３％。

　　加快建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。浙江全省有被征地農(nóng)民約２００萬。到目前為止全省已有１０２．１９萬名被征地農(nóng)民參加了基本生活保障。

　　加大貧困家庭子女就學(xué)資助力度。從前年開始，在全省推行“教育券”制度，對(duì)低保家庭等五類子女學(xué)生實(shí)行從小學(xué)到高中的免費(fèi)教育。

　　與此同時(shí)，住房、司法等各種專項(xiàng)救助也扎實(shí)推進(jìn)。努力維護(hù)了社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益。

　　二、啟示和建議

　　浙江大社保體系的建設(shè)給我們的啟示主要在于必須堅(jiān)持以人為本，把這項(xiàng)工作擺在黨和政府工作的突出位置。要想做到重視社保，抓好社保，必須做到“三個(gè)納入”：一是把社會(huì)保障事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體格局。二是把社會(huì)保障事業(yè)納入宏觀調(diào)控體系。三是把社會(huì)保障體系建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。

　　本世紀(jì)，我國將迎來勞動(dòng)年齡人口、老年人口和總?cè)丝诘娜�大高峰。我們建議，今后要著力抓好以下四個(gè)方面的工作：

　　一是加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。我國社會(huì)保障立法進(jìn)程已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐。建議國家加快推進(jìn)《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律的立法進(jìn)程，并進(jìn)而推動(dòng)各專項(xiàng)社會(huì)保障的立法工作。

　　二是加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。建議國務(wù)院出臺(tái)明確的規(guī)定，對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出提出比例要求，對(duì)從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金、對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值提出明確的指導(dǎo)性意見。建議在全國推行浙江等地已實(shí)行多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強(qiáng)化征繳管理，提高基金收繳率。

　　三是加緊深入研究一些重大問題。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，著重研究四個(gè)方面問題：（１）就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。（２）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一規(guī)范問題。從當(dāng)前來看，非公有制企業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)職工、外來務(wù)工人員、被征地農(nóng)民及其他進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障是最薄弱的環(huán)節(jié)，要有計(jì)劃分步驟地將他們納入規(guī)范的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。從長遠(yuǎn)看，個(gè)人賬戶空帳問題將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際支付能力下降，支付風(fēng)險(xiǎn)增大。建議國務(wù)院提出明確要求，推動(dòng)各級(jí)政府采取有力措施，逐年解決這一問題。（３）機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革問題。社會(huì)保障一體化這個(gè)問題遲早要解決，早解決早主動(dòng)。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本方向是與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系相并軌，同時(shí)近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（４）建立科學(xué)合理的社會(huì)救助政策體系。

　　總體方向是以最低生活保障為“托底線”，積極探索科學(xué)合理的分層分類救助辦法，確保社會(huì)救助的有效和公平公正。

　　四是加強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重心都在下移，這意味著街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村的整個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要重構(gòu)。