胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。這就深刻闡述了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與改善民生的極端重要性，我們要貫徹落實(shí)這一精神，把改善民生擺在更加突出的位置。

　　關(guān)注民生、改善民生，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。我們黨把全心全意為人民服務(wù)作為立黨的根本宗旨，始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)他們的利益。能不能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關(guān)心的民生問題解決好，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)。改革開放以來特別是十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步強(qiáng)化“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把構(gòu)建和諧社會(huì)落實(shí)到人民的生存、發(fā)展和幸福等問題之上，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落實(shí)到一系列具體的惠民政策之中，使人民富裕與國家強(qiáng)盛、民生幸福與社會(huì)和諧有機(jī)地結(jié)合起來，贏得了全國人民的信賴，樹立起親民、愛民、為民的光輝形象。十六大以來的新實(shí)踐進(jìn)一步證明，切實(shí)解決民生問題是踐行黨的根本宗旨的內(nèi)在要求，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的牢固基石。

　　關(guān)注民生、改善民生，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀需要。鄧小平早就指出，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。他還認(rèn)為，社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)是富裕的。但是，一個(gè)富裕的社會(huì)不一定就是社會(huì)主義社會(huì)。是不是社會(huì)主義社會(huì)，還要看社會(huì)財(cái)富的分配是否公正合理，還要看公正平等的實(shí)現(xiàn)程度。共同富裕不但是社會(huì)主義的目的，而且也是社會(huì)主義的原則。因此，在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，高度關(guān)注民生，注重改善民生，使勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一切財(cái)富為全民共同享有、共同致富，這是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)要求。

　　關(guān)注民生、改善民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本的理念，只有真正落實(shí)到保障民生與改善民生上，才能得到全面而具體的體現(xiàn)。我們黨歷來高度關(guān)注并著力解決民生問題，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)。特別是十六大以來，黨和政府采取了一系列解決民生問題的重要措施，為保障民生、改善民生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但改善民生是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，要在堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)“第一要義”的同時(shí)，按照“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法的要求，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，始終把改善民生作為發(fā)展的目標(biāo)指向，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾與利益沖突，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，讓人民生活得更加快樂和幸福。

　　關(guān)注民生、改善民生，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，也是我國各族人民的共同社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。而改善民生問題，特別是解決困難群眾的民生問題，是推進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基本條件�？v觀中外發(fā)展史，民不聊生必將產(chǎn)生動(dòng)亂；重視民生則促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧。因此，只有在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)關(guān)注全體人民的民生問題，采取更加積極有效的措施，改善困難群眾的生活狀況，才能使全體人民共享改革開放發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

　　新世紀(jì)新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展的形勢(shì)下，隨著改革開放的不斷深入，特別是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致各個(gè)不同階層的利益格局發(fā)生了新的變化，我國的民生問題面臨諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質(zhì)的民生問題并未完全解決，比如目前我國還有兩千多萬的農(nóng)村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮(zhèn)中也有相當(dāng)數(shù)量的低收入群體；另一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的過程中，具有個(gè)人保障與發(fā)展性質(zhì)的新的民生問題已凸顯出來，比如由于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)導(dǎo)向的單一性而產(chǎn)生的就業(yè)難問題；由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變不到位而產(chǎn)生的生產(chǎn)安全和環(huán)境污染的事故頻發(fā)問題；由于分配制度不完善而出現(xiàn)的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同階層間的收入差距日益擴(kuò)大問題；由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)公共產(chǎn)品供給短缺導(dǎo)致的看病難、上學(xué)難和住房難問題等等，迫切需要我們加以解決。否則，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還將危及社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，這些問題是改革開放過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，究其原因是因?yàn)槲覀兏母锊粡氐住⒉坏轿�，而不是由于改革本身所�?dǎo)致。因此，有必要采取以下措施，把保障民生、改善民生擺在更加突出的位置。

　　一、廣辟就業(yè)渠道，解決好“就業(yè)難”的問題。就業(yè)是民生之本。就業(yè)既是人的權(quán)利，也是人的生存之本。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)取向之一，而且是執(zhí)政黨責(zé)無旁貸的職責(zé)。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，解決我國當(dāng)前“就業(yè)難”的問題，需要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是盡力化解轉(zhuǎn)軌就業(yè)和新增就業(yè)的雙重壓力。就解決“轉(zhuǎn)軌就業(yè)”問題而言，要建立針對(duì)“4050”特殊群體的就業(yè)扶持制度，包括必要的轉(zhuǎn)軌就業(yè)培訓(xùn)、政府購買公益性工作崗位、采取優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持性就業(yè)等等。就解決“新增就業(yè)”問題來說，要在穩(wěn)定高校招生規(guī)模的前提下，改革高校教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力。同時(shí)，還要疏通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道，比如適當(dāng)增加國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才儲(chǔ)備，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生流向基層、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等。二是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中級(jí)階段，隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成的提高，其對(duì)勞動(dòng)力的吸引也將逐步下降。為此，要大力發(fā)展包括金融、保險(xiǎn)、法律、研究開發(fā)、管理咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、工程和產(chǎn)品維修、運(yùn)輸、通信、廣告、倉儲(chǔ)、人事、保安、計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)處理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使新型服務(wù)業(yè)成為新增勞動(dòng)力的“洼地”。三是加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其就業(yè)的適應(yīng)能力。一方面隨著農(nóng)村耕地面積的逐步減少，農(nóng)村就業(yè)容量將不斷縮小，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的壓力將越來越大。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也將進(jìn)一步加快。當(dāng)前存在的農(nóng)民工問題，既有體制上的原因，也有農(nóng)民工素質(zhì)不高、就業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)的問題。因此，根據(jù)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同層次農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，有計(jì)劃地對(duì)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力開展培訓(xùn)，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無序轉(zhuǎn)移的有效舉措。四是降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)自主就業(yè)。給轉(zhuǎn)軌就業(yè)和新增就業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力給予包括減免各種稅費(fèi)、提供就業(yè)資源等優(yōu)惠，使這些人不僅能夠依靠個(gè)體經(jīng)營自食其力，而且能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，逐步發(fā)展起來，進(jìn)而吸收更多的就業(yè)人員就業(yè)。

　　二、大力發(fā)展教育，解決好“人人有書讀”的問題。教育是民生之基，是民生問題的核心要素，也是激活人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。教育公平是縮小社會(huì)成員收入差距的根本途徑。要加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化進(jìn)程，通過立法使公共財(cái)政保障義務(wù)教育的措施落到實(shí)處，讓義務(wù)教育真正回歸“義務(wù)”其本源，決不能讓適齡孩子因貧困而失學(xué)。要建立健全多層次、多渠道的國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度，形成支持困難家庭子女接受高等教育的資金支持體系，保障他們能上得起大學(xué)。要大力發(fā)展不同層次的職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)社會(huì)急需的專業(yè)性、實(shí)用性人才，同時(shí)也為受教育者提供更多的選擇機(jī)會(huì)。

　　三、完善收入分配制度，解決好收入差距擴(kuò)大的問題。分配是民生之源。完善的收入分配制度，是確保改革發(fā)展成果惠及十幾億人口、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)到改善民生上的重要條件。為此，在初次分配環(huán)節(jié)，要在堅(jiān)持初次分配講效率的前提下，針對(duì)我國當(dāng)前的實(shí)際，積極探索收入分配向低收入群體傾斜（即“提低”）的有效辦法，特別要建立健全農(nóng)民增收的長效機(jī)制，千方百計(jì)提高農(nóng)民的收入水平。要深化和推進(jìn)收入分配制度改革，建立正常的工資增長機(jī)制，通過“擴(kuò)中”，形成“橄欖形”的分配格局；要采取有效措施，限制壟斷行業(yè)和國有企業(yè)經(jīng)營者不適當(dāng)?shù)摹案呤杖搿�，最大限度地減少分配不公，防止兩極分化。在再分配領(lǐng)域，要完善調(diào)整收入分配的稅收制度，加強(qiáng)對(duì)高收入群體個(gè)人所得稅的征管，嚴(yán)厲懲處偷稅漏稅行為；還應(yīng)該適時(shí)開征遺產(chǎn)稅等。同時(shí)，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，國家財(cái)政應(yīng)該更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共產(chǎn)品，向困難群體提供更多的救助。在第三次分配領(lǐng)域，要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)先富起來的人捐資助學(xué)、捐資濟(jì)困等。

　　四、完善社會(huì)保障制度，解決好群眾后顧之憂。健全的社會(huì)保障體系是民生之所依，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)保障體系覆蓋面不夠廣、保障水平較低的實(shí)際，要建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，積極創(chuàng)造條件建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。當(dāng)前的工作重點(diǎn)：一是擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障的覆蓋面，并隨著政府財(cái)力的增長，逐步提高“最低生活保障”水平；二是盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接；三是大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線；四是出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，建立“廉租房”制度，切實(shí)解決好城市低收入群體居民買不起房的問題；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，切實(shí)解決好老百姓看病難、看病貴的問題，提高民眾健康水平。

　　五、強(qiáng)化為民理念，著力健全為民機(jī)制。改善民生，直接關(guān)系到人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。各級(jí)黨委、政府和廣大干部必須牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，切實(shí)履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的職責(zé)，常懷為民之心，常思利民之策，常辦惠民之事，切實(shí)把改善民生的工作落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，真正使民生問題成為各級(jí)政府常抓不懈的一件大事、實(shí)事。一是建立保障民生的長效機(jī)制。加快各項(xiàng)民生保障方面的制度建設(shè)，推動(dòng)民生保障法制化，使之不因政府的換屆而換“鏡頭”，不為領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而變化，不因非理性因素的干擾而受影響。二是健全服務(wù)民生的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、建設(shè)和財(cái)政等政府各相關(guān)部門，要不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，形成規(guī)范管理、文明服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，積極發(fā)展各類非營利的民間服務(wù)組織，健全其社會(huì)功能，使之在關(guān)注民情、反映民意、服務(wù)民生中發(fā)揮積極作用。三是建立改善民生的考評(píng)機(jī)制。建立與改善民生要求相適應(yīng)的政績考核評(píng)價(jià)體系，把改善民生作為考核政績的重要因素，促使各級(jí)黨委、政府切實(shí)把民生問題納入重要議事日程，經(jīng)常議、經(jīng)常抓、經(jīng)常督促檢查，真正把改善民生這一為民之舉、利民之策落到實(shí)處。(作者系廣西區(qū)委黨校區(qū)情調(diào)研室)