法規(guī)是國家法律、法令、行業(yè)條例、規(guī)則、章程的總稱，它體現(xiàn)了國家和社會(huì)發(fā)展的方向，規(guī)范了人們基本生活的行為準(zhǔn)則，是單位、社團(tuán)、集體、個(gè)人在現(xiàn)代文明社會(huì)活動(dòng)中必不可少的依據(jù)。我國是一個(gè)法制正在不斷健全的國家，任何一項(xiàng)事業(yè)都在法制的范圍內(nèi)發(fā)展，受到法規(guī)的制約。隨著改革開放的逐步深入，我國電視劇產(chǎn)業(yè)雖然也進(jìn)入了新的高速發(fā)展期，但在法規(guī)建設(shè)方面顯得相對(duì)滯后，不利于電視劇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。電視劇作為我國人民日常生活中具有重要影響且占特殊地位的精神食糧，它的生存和發(fā)展迫切需要與之相適應(yīng)的各項(xiàng)法規(guī)來支持。

一、從電視劇在我國文化事業(yè)及精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的地位來看加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)的重要性。

電視劇是廣大人民群眾最快捷、最方便的一種日常消費(fèi)文化，是老百姓最喜愛的文化娛樂形式。每天的觀眾以億計(jì)算，是我國特有的群眾文化現(xiàn)象。原因之一是符合中國人的傳統(tǒng)欣賞習(xí)慣，我國傳統(tǒng)文化中的說書、講故事、章回體小說等與電視劇敘述的要求接近；二是適合中國人的現(xiàn)實(shí)生活條件，在我國人民全面奔小康的社會(huì)環(huán)境下，廣大觀眾在家庭娛樂中能欣賞古今名篇、感受時(shí)代氣息、領(lǐng)悟真善美德、啟迪心靈智慧。優(yōu)秀電視劇對(duì)提高全民族思想文化素質(zhì)和穩(wěn)定社會(huì)等方面均起到了十分重要的作用。

對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)的作用是指它有非常大的市場，據(jù)有關(guān)資料顯示，省、地級(jí)電視臺(tái)的廣告收入60%—70%來源于電視劇廣告。廣告收入的增加，促進(jìn)了技術(shù)、設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，吸引了大批優(yōu)秀人才加盟影視業(yè)隊(duì)伍，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了其它行業(yè)，如旅游、建筑、材料、服裝、飲食等行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起了重要作用。

我國是一個(gè)具有五千年文明史的大國，現(xiàn)在13億中國人民在黨的十六大的指引下全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)作選題非常多，內(nèi)容十分豐富，具有得天獨(dú)厚的創(chuàng)作資源。大力發(fā)展電視劇產(chǎn)業(yè)是利國利民的重要舉措，也是落實(shí)黨的十六大關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)精神的重要組成部分。電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法規(guī)政策的支持，只有國家出臺(tái)相適應(yīng)的法規(guī)政策，電視劇產(chǎn)業(yè)才能在法規(guī)杠桿的調(diào)節(jié)下，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。

二、從電視劇制作發(fā)行的實(shí)際情況看完善法規(guī)建設(shè)的必要性

據(jù)官方資料顯示，目前，全國持有《電視劇制作許可證》的單位有307家，節(jié)目制作發(fā)行單位886家，總計(jì)1193家，較大的制作機(jī)構(gòu)僅有數(shù)十家，絕大部分是小規(guī)模的公司。2001年，我國共制作電視劇482部8877集，2002年共拍攝488部9005集。2003年由于非典的影響，產(chǎn)量有所下降。但精品力作少，粗制濫造多。每年有10—15%的電視劇因質(zhì)量低劣而不能面世，造成資金的大量浪費(fèi)。

在電視劇生產(chǎn)中，普遍存在兩方面納稅問題：一是演員個(gè)人所得稅問題，由于明星和主要演員片酬市場價(jià)過高，劇組無力如實(shí)代繳個(gè)人所得稅，為降低成本，許多劇組不得不簽訂虛假勞務(wù)合同偷稅漏稅。如按國稅227號(hào)文件，劇本稅20%，同樣是創(chuàng)作性勞動(dòng)，小說作者稿酬稅金為5.6%，明星演員每集超過5萬的要交40%稅，大量稅金對(duì)劇組是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。二是非發(fā)票形式支出的納稅問題，由于電視劇制作的特殊性，決定了非發(fā)票形式支出存在的必然，也就是形成了納稅的“真空地帶”。依據(jù)稅法規(guī)定，賬目可追查15年，可以說每個(gè)制作單位為了節(jié)省開支，都在納稅問題上做文章，一部20集現(xiàn)代戲往往少交稅30—50萬。因此，符合電視劇生產(chǎn)實(shí)際的納稅法規(guī)應(yīng)盡早出臺(tái)。

在交易方面，電視劇的銷路主要是電視臺(tái)、音像市場和收費(fèi)電視，其主要銷路是電視臺(tái)。由于電視臺(tái)承擔(dān)喉舌功能作用，政府對(duì)其提供保護(hù)性政策，使電視臺(tái)處于電視劇市場的壟斷地位。造成電視劇利潤分配的不合理，電視劇出售以后，電視臺(tái)賺多賺少與制片方?jīng)]有任何關(guān)系，且交易過程中的拖欠款問題十分突出，嚴(yán)重削弱了電視劇生產(chǎn)者的積極性。據(jù)調(diào)查，2002年，我國電視劇的播放廣告收入達(dá)219億元，而實(shí)際購片費(fèi)為19.2億元，2003年電視劇生產(chǎn)投資31億，虧損10多億。每年30%的劇顆粒無收，30%的劇虧損一半，20%的劇勉強(qiáng)持平，只有20%的劇小有贏利。電視劇是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，這種制播經(jīng)濟(jì)效益倒掛的現(xiàn)象，不利于電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而國外大多采用制片方與播出方采取利潤分成的方式。內(nèi)容和傳播、播出方的利潤分配的比例，通常是4：3：3或4：4：2，內(nèi)容生產(chǎn)者利潤保證在40%左右，從而促進(jìn)了內(nèi)容的生產(chǎn)。我國也應(yīng)該在法規(guī)政策的傾斜下走一條制作業(yè)發(fā)達(dá)    →精品節(jié)目多→廣告收入多→促進(jìn)制作業(yè)強(qiáng)大的良性循環(huán)的路。

總的來看，電視劇生產(chǎn)和交易中普通存在5多5少的現(xiàn)象，即制作單位賠的多賺的少，規(guī)模小的多實(shí)力強(qiáng)的少，窮的多富的少，平庸節(jié)目多精品節(jié)目少，買方盈利多賣方利潤少。要改善制作方這種舉步畏艱的生存環(huán)境，只能靠法規(guī)政策支持。

三、從我國影視劇進(jìn)出口比例懸殊的現(xiàn)實(shí)看完善法制建設(shè)的緊迫性

我國加入WTO后，允許強(qiáng)勢國家對(duì)本民族影視工業(yè)不構(gòu)成根本威脅的前提下，適當(dāng)輸入其文化產(chǎn)品。時(shí)下，美國大片紛紛闖入中國，日流韓流滾滾涌進(jìn)中國，據(jù)央視索福瑞統(tǒng)計(jì)，2002年我國電視臺(tái)播港劇133部、臺(tái)灣劇42劇、韓劇67部、日本劇23部、美國劇39劇，還有大量的影視劇在我國音像市場發(fā)行。這一現(xiàn)象已經(jīng)令許多遠(yuǎn)見卓識(shí)的人士擔(dān)憂。經(jīng)過二十多年的改革開放，中國人特別是青少年接受西方文化的態(tài)度已今非昔比�？疵绹�大片，吃肯德基、麥當(dāng)勞已是常見現(xiàn)象。美國的價(jià)值觀、生活觀已潛移默化地影響了中國人。中國影視技術(shù)相對(duì)落后，了解和學(xué)習(xí)美國影視先進(jìn)技術(shù)，有利于提高我國影視技術(shù)水平。美國大片以娛樂為主，但英雄主義色彩濃，國家利益高于一切，這也是我國人民精神文化的需要。日本韓國與我國同屬一個(gè)文化圈，日韓劇不以技術(shù)作后盾，敘事也一般化，但能讓觀賞者個(gè)人的理想和愿望在影視中得到滿足，劇中理想化的環(huán)境和人物，使觀眾獲得理想和幻想的投射。如日本的《阿信》、《血疑》、《姿三四郎》、《排球女將》、《戀愛四季》、《東京愛情故事》系列劇60多部等。韓劇《我的野蠻女友》、《澡堂女老板家的男人們》、《藍(lán)色生死戀》、《情定大飯店》、《夏娃的誘惑》、《女主播的故事》、《冬日戀歌》、《天涯海角》等200部劇。而國產(chǎn)劇大多不具備這一點(diǎn)，對(duì)觀眾收視有一定影響。

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