我國根據(jù)加入世貿(mào)組織有關(guān)國際承諾于2001年12月修訂發(fā)布了《音像制品管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第341號）。2002年3月文化部根據(jù)《音像制品管理?xiàng)l例》發(fā)布了《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》。日前，文化部發(fā)布了新修訂的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》（文化部令第40號），自2006年12月1日起施行�！掇k法》共計(jì)五章五十二條。

文化部新聞發(fā)言人就修訂《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》（以下稱《辦法》）的有關(guān)問題回答了記者的提問。

一、修訂旨在適應(yīng)變化、減少干預(yù)、提高效率、鼓勵正版

問：為什么要修訂《辦法》？

答：主要有幾個方面的原因：第一，音像市場環(huán)境發(fā)生了變化，有關(guān)管理政策需要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)這種變化，進(jìn)一步推動音像市場現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；第二，政府對音像市場的管理方式發(fā)生了許多變革，下放、減少了許多行政審批項(xiàng)目，需要以法規(guī)的形式加以明確和固定；第三，新發(fā)布的一些法律法規(guī)如《行政許可法》對行政管理提出了新的要求，音像制品流通領(lǐng)域管理需要與這些法律法規(guī)進(jìn)行對接；第四，一些地區(qū)開展了文化市場綜合執(zhí)法改革，需要確定新執(zhí)法主體的法律地位。

問：修訂《辦法》的意義何在？

答：調(diào)整政府管理方式，提高政府的宏觀管理能力和服務(wù)水平，減少對音像企業(yè)的直接管理和對經(jīng)營活動的行政干預(yù)。

問：希望新《辦法》的實(shí)施達(dá)到怎樣的效果？

答：希望大家能從《辦法》中讀出這樣的立法精神，就是處處為正版提供便利，處處為盜版設(shè)置障礙。

當(dāng)前，由于多種原因，音像制品零售、出租終端呈現(xiàn)萎縮趨勢。我們希望各級文化部門高度重視音像市場建設(shè)、發(fā)展和繁榮工作，通過政策調(diào)整、管理革新和良好服務(wù)，引導(dǎo)社會資本積極進(jìn)入音像制品現(xiàn)代流通領(lǐng)域，促進(jìn)合法經(jīng)營門店、攤點(diǎn)和柜臺的發(fā)展，擴(kuò)大正版的銷售終端，疏通正版的流通渠道。如果在（網(wǎng)上）商場、超市、便利店、書店，甚至報(bào)亭、社區(qū)、茶館、咖啡吧、加油站等與人民群眾生活息息相關(guān)的場所都能買到價廉物美的正版，而盜版經(jīng)營得到很大程度的抑制，我們認(rèn)為，這個《辦法》就起到了我們期望的效果了。

二、新《辦法》在四個方面進(jìn)行了調(diào)整

問：修訂《辦法》主要在那幾個方面發(fā)生了變化？

答：放寬了音像制品經(jīng)營門店的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化了審批程序；鼓勵音像制品連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新連鎖經(jīng)營方式，降低音像制品經(jīng)營成本；進(jìn)一步明確了各種違法行為的法律責(zé)任，細(xì)化處罰規(guī)定；提高了行政工作透明度，要求各級文化行政部門向社會公示、公開所有審批事項(xiàng)，公示、公開行政處罰決定。

問：在降低和取消音像經(jīng)營準(zhǔn)入門檻方面有哪些調(diào)整？

答：原《辦法》是在2002年頒布實(shí)施的。當(dāng)時音像市場一片紅火，社會資本爭相進(jìn)入，為防止小散濫差狀況出現(xiàn)，提升音像制品經(jīng)營單位的檔次，對音像制品經(jīng)營單位設(shè)置了注冊資本、營業(yè)面積及從業(yè)人員的要求。但是近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，音像制品的在線銷售快速大幅增長；電影、電視劇尤其是音樂基于國際互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化發(fā)行及網(wǎng)絡(luò)下載日益成為許多傳統(tǒng)音像制品消費(fèi)者的新選擇，音像制品的傳統(tǒng)發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)受到巨大沖擊。其次是無證經(jīng)營和游商小販對合法經(jīng)營門店的包圍蠶食，壓減了合法門店的生存空間。合法門店既要負(fù)擔(dān)營業(yè)場地等方面費(fèi)用和繳納稅金，還要在版權(quán)費(fèi)高、出品時間遲的前提下與盜版商爭奪市場，生存較為艱難。廣州市一年前有音像零售門店2000多家，目前僅存700多家。上海市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的音像門店已經(jīng)很難看到。根據(jù)新的形勢變化，《辦法》取消了設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位對注冊資本、營業(yè)面積及專業(yè)從業(yè)人員的限制。

考慮到發(fā)行國產(chǎn)音像制品，發(fā)展民族文化和繁榮農(nóng)村文化市場，建立和諧社會的需要，增加了鼓勵和支持音像經(jīng)營單位發(fā)行國產(chǎn)音像制品和在農(nóng)村發(fā)行音像制品的條款。

問：《辦法》對發(fā)展音像連鎖經(jīng)營有什么新的規(guī)定？

答：近年來，文化部一直鼓勵發(fā)展音像連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。經(jīng)過幾年的發(fā)展，深圳、山東、北京、上海、成都等地的音像連鎖經(jīng)營取得一定的成功，甚至占到50%以上的市場銷售份額。但目前大多數(shù)城市的音像連鎖經(jīng)營還沒有很好地發(fā)展起來。這既有政策方面的原因，更有觀念方面的原因。

《辦法》進(jìn)一步降低了連鎖經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，降低了對注冊資本的要求，一般連鎖公司注冊資本從500萬元降至100萬元，全國連鎖公司注冊資本從3000萬元降至500萬元�！掇k法》允許連鎖總部設(shè)立連鎖經(jīng)營柜臺，不對營業(yè)面積作出限制性規(guī)定，這樣就可以大大降低連鎖經(jīng)營的成本。同時，《辦法》進(jìn)一步明確規(guī)定，直營連鎖門店和直營連鎖柜臺不需要辦理《音像制品經(jīng)營許可證》，憑連鎖總部許可證復(fù)印件報(bào)文化部門備案并辦理工商執(zhí)照后即可經(jīng)營。

問：在行政處罰方面有哪些變化？

答：對行政處罰規(guī)定的修訂，主要是進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高行政處罰的操作性。同時進(jìn)一步明確音像制品經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的行政法律責(zé)任。

一是明確了處以責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷《音像制品經(jīng)營許可證》處罰的“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，如兩年內(nèi)受到文化行政部門兩次處罰，再次違反《音像制品管理?xiàng)l例》或《辦法》規(guī)定的；如經(jīng)營違法音像制品100盤（張）以上的等等。二是對音像制品經(jīng)營單位未保存經(jīng)營單據(jù)、未加貼音像制品防偽標(biāo)識、未懸掛證件的行為規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依。三是進(jìn)一步明確音像制品各個經(jīng)營環(huán)節(jié)的行政法律責(zé)任�！掇k法》規(guī)定，音像制品經(jīng)營單位能提供其所經(jīng)營違法音像制品的合法來源，經(jīng)查證屬實(shí)，即可減輕或免除該經(jīng)營單位的行政處罰，但要沒收違法音像制品和違法所得。

問：《辦法》在提高行政工作透明度方面有哪些規(guī)定？

答：《行政許可法》要求必須將行政許可事項(xiàng)予以公開發(fā)布�！掇k法》規(guī)定，文化行政部門批準(zhǔn)設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租、連鎖經(jīng)營單位或者通過互聯(lián)網(wǎng)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，或者批準(zhǔn)個人從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開批準(zhǔn)文件，公眾有權(quán)查閱。為促進(jìn)行政處罰的公平公正，增加了建立行政處罰公示制度的條款。《辦法》規(guī)定，文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立行政處罰公示制度，方便公眾查閱。