作為中國科學(xué)院北京分院與北京市科學(xué)技術(shù)研究院合作共建的六個(gè)中心之一,首都山區(qū)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)研究中心一經(jīng)提出就得到中國科學(xué)院北京分院和北京市科學(xué)技術(shù)研究院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和充分肯定。據(jù)該中心主任、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所張義豐研究員介紹,該中心是根據(jù)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神、國家“十一五”規(guī)劃要求和中國科學(xué)院新時(shí)期辦院方針,為滿足北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要而建立的。
張義豐的介紹從今年黨中央的“一號(hào)文件”開始,他指出,“十一五”時(shí)期(2006~2010年)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期,是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題是當(dāng)前黨中央關(guān)注的重大問題,并已成為學(xué)術(shù)界和各級(jí)決策層關(guān)注的焦點(diǎn)。如何從宏觀上協(xié)調(diào)山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,已經(jīng)成為北京市新農(nóng)村建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵。山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)研究中心的成立,正是發(fā)軔于此。
北京山區(qū)面積為1.06萬平方公里,約占全市總面積的62%,包括門頭溝、延慶、房山、平谷、密云、懷柔和昌平共七個(gè)山區(qū)縣的山地部分,具有豐富的農(nóng)林、礦產(chǎn)資源和獨(dú)特人文、自然景觀,也是重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,旅游資源豐富。在這七個(gè)山區(qū)縣中,共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè),行政村2217個(gè)。他介紹說,目前山區(qū)面臨的問題包括:
(一)山區(qū)發(fā)展
山區(qū)是北京市的重要組成部分,是北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)涵養(yǎng)的交織區(qū)域其發(fā)展直接關(guān)系到北京市在全國率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),同時(shí)又是解決三農(nóng)的難點(diǎn)所在;山區(qū)是實(shí)施首都生態(tài)安全的主戰(zhàn)場,生態(tài)涵養(yǎng)與水源保護(hù)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出,整體上講山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,自我積累能力相對(duì)較弱,地方發(fā)展理念亟待提升;人力資本匱乏,人口受教育程度偏低,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難;要素與產(chǎn)品發(fā)育程度較低,適應(yīng)市場能力和區(qū)域競爭力明顯滯后;農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯不足,資源環(huán)境問題突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有較快的發(fā)展,但與山區(qū)功能定位存在矛盾,生態(tài)與環(huán)境友好尚未形成,生態(tài)治理任務(wù)艱巨。根據(jù)北京市山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需求,中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所專門成立了北京山區(qū)發(fā)展課題組,緊緊圍繞山區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域規(guī)劃等方面進(jìn)行了深入研究,提出了(1)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為山區(qū)發(fā)展的主體,(2)都市型山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,(3)適度發(fā)展都市型工業(yè)和山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),(4)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品基地建設(shè)。并把門頭溝區(qū)作為北京山區(qū)的典型區(qū)進(jìn)行研究,圍繞水土資源的保障條件和生態(tài)與環(huán)境友好的特殊責(zé)職及山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行綜合技術(shù)集成,為北京市山區(qū)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù),以典型區(qū)成果引領(lǐng)北京山區(qū)的發(fā)展。
(二)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)一直是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)面臨環(huán)境條件和深層次的制約,農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民自我發(fā)展能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體制不全,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢,上述原因是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展難度進(jìn)一步加大。借鑒國內(nèi)外的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),從北京山區(qū)的實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)研究山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、限制因素和面臨快速發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)的功能定位,發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局,特別是對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)研究,為北京山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供路徑支持。
(三)鄉(xiāng)村發(fā)展
鄉(xiāng)村發(fā)展問題一直北京山區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)問題,隨著北京市現(xiàn)代建設(shè)化步伐的加快,北京山區(qū)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,具備了一定支持農(nóng)村和反哺農(nóng)業(yè)的能力和條件。黨的十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”,進(jìn)一步提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針,為解決“三農(nóng)”問題進(jìn)一步指明了方向。鄉(xiāng)村是北京山區(qū)發(fā)展的重要區(qū)域。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論研究鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐體系、鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育和鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系,探討鄉(xiāng)村發(fā)展的條件和特點(diǎn),考量鄉(xiāng)村發(fā)展的問題與潛力,闡明鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和途徑,既要綜合揭示鄉(xiāng)村發(fā)展的地域規(guī)律,又要因地制宜地開發(fā)和管理鄉(xiāng)村資源。通過典型區(qū)研究為北京市發(fā)展制定新農(nóng)村建設(shè)政策提供科學(xué)依據(jù)。
他認(rèn)為北京山區(qū)發(fā)展具有以下優(yōu)勢:北京作為首都,又是國際化大都市,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面應(yīng)發(fā)揮表率作用。北京發(fā)展適逢三大歷史機(jī)遇:2008奧運(yùn)會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施、全面落實(shí)創(chuàng)新型城市發(fā)展規(guī)劃。從北京定位來說,國家首都、國際城市、歷史名城、宜居城市等都為北京發(fā)展指出了明確的方向。
張義豐說,首都山區(qū)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)研究中心屬政策研究咨詢機(jī)構(gòu),是中科院實(shí)施院地合作戰(zhàn)略的實(shí)際派出機(jī)構(gòu)。中心主要職能是代表中科院與北京市區(qū)縣開展科技合作,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),為北京市制定新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提供決策咨詢,為山區(qū)新農(nóng)村支撐體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。院(中科院)地(北京市)科技合作的目標(biāo)是:構(gòu)筑院地科技合作基地,形成良性互動(dòng)的合作創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源的高效配置和綜合集成,建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
具體工作包括:
一是對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行綜合集成研究,以典型區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)、水源保護(hù)、溝峪治理、水土資源優(yōu)化配置、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育為主,為北京市山區(qū)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)、以典型區(qū)成果引領(lǐng)山區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展。
二是構(gòu)建組織服務(wù)中心,作為中科院與地方科技創(chuàng)新體系各單元聯(lián)系的橋梁和紐帶,中心將全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。通過同地方主管科技工作的部門保持密切聯(lián)系,將科技合作作為中心工作的重中之重,設(shè)置專門工作機(jī)構(gòu),配備優(yōu)秀管理隊(duì)伍,加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)服務(wù),與各個(gè)科研單位建立長期合作關(guān)系。
三是建設(shè)信息交流中心,中心廣泛開展科技需求調(diào)研與交流,推介中科院系統(tǒng)的科技成果,在重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)推廣使用中科院產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng),建立了院地合作信息網(wǎng)站,在區(qū)縣建立了信息工作站點(diǎn),加強(qiáng)中科院的科技成果、技術(shù)和人才信息與地方企業(yè)需求信息的雙向交流。
四是搭建資金引進(jìn)中心,以項(xiàng)目為切入點(diǎn),通過與地方科技創(chuàng)新體系各單元建立科技合作引進(jìn)專項(xiàng)資金,穩(wěn)步推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。專項(xiàng)資金由院地雙方共同選項(xiàng)管理,從而帶動(dòng)企業(yè)投入資金,充分發(fā)揮各級(jí)政府投入的先導(dǎo)引導(dǎo)作用。
五是成立成效統(tǒng)計(jì)中心,對(duì)轉(zhuǎn)移的成果每年進(jìn)行評(píng)估分析。建設(shè)成效統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),保持規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn),準(zhǔn)確掌握與評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益,動(dòng)態(tài)調(diào)整效益不好的項(xiàng)目。每年組織編寫院地、院企合作的典型案例,推動(dòng)院地合作工作。
六是形成人才交流中心,通過中心自身運(yùn)作與各級(jí)政府、各個(gè)科研單位以及諸多企業(yè)不斷合作,培養(yǎng)復(fù)合型人才,推動(dòng)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)人才交流。
據(jù)張義豐主任介紹,近年來他們以門頭溝區(qū)為工作切入點(diǎn),配合區(qū)政府開展了多項(xiàng)規(guī)劃工作,使該區(qū)成為北京市山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的示范基地。
門頭溝區(qū)位于北京市西部,在新一輪首都城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中,處于西部生態(tài)屏障帶與東西發(fā)展軸的交會(huì)處。全區(qū)總面積1455平方公里,山地面積占到全區(qū)面積的98.5%,在北京市區(qū)縣中是距離市中心最近的區(qū)縣之一,具備臨近首都大市場和高新科技中心的優(yōu)勢。選擇門頭溝區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)示范基地,具有典型性和示范性。
首先,門頭溝區(qū)是北京地區(qū)采礦(主要為采煤)活動(dòng)最為集中的區(qū)縣,但當(dāng)前面臨采礦業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“虛高度化”致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷入休克狀態(tài),如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,助推門頭溝區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,對(duì)山地資源型區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)再開發(fā)具有重要代表意義。
其次,門頭溝區(qū)各類農(nóng)業(yè)資源豐富,是新農(nóng)村建設(shè)中主攻生態(tài)農(nóng)業(yè),立體高效農(nóng)業(yè)以及特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)的典型區(qū),示范基地的構(gòu)建對(duì)北京市山區(qū)乃至全國各地的山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有很高的借鑒價(jià)值。
再者,門頭溝區(qū)自然人文旅游資源稟賦俱佳,生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)的功能定位使門頭溝區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游進(jìn)入一個(gè)黃金時(shí)期。建設(shè)山區(qū)宜居家園、發(fā)展自然人文綜合旅游成為門頭溝區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的最大亮點(diǎn)。他表示,研究中心將著重從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)培育及循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究以及新農(nóng)村文化建設(shè)、新農(nóng)村管治和新農(nóng)村信息化等諸多方面入手,繼續(xù)為示范基地構(gòu)建獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過與各個(gè)科研單位、各級(jí)職能部門的通力合作,構(gòu)建“項(xiàng)目示范點(diǎn)—村鎮(zhèn)示范點(diǎn)—國家級(jí)示范區(qū)”的新農(nóng)村建設(shè)示范體系,引領(lǐng)北京市乃至全國新農(nóng)村建設(shè)的深入實(shí)施。
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