為確保本綱要各項任務的落實，不僅要解決體制和機制問題，還必須制定和完善更加有效的政策與措施。所有政策和措施都必須有利于增強自主創(chuàng)新能力，有利于激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于充分利用國內外科技資源，有利于科技支撐和引領經(jīng)濟社會的發(fā)展。本綱要確定的科技政策和措施，是針對當前主要矛盾和突出問題而制定的，隨著形勢發(fā)展和本綱要實施進展情況，將不斷加以豐富和完善。

　　1．實施激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策

　　鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強技術創(chuàng)新能力。加快實施消費型增值稅，將企業(yè)購置的設備已征稅款納入增值稅抵扣范圍。在進一步落實國家關于促進技術創(chuàng)新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優(yōu)惠政策的基礎上，積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術，加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術研究開發(fā)專項資金制度。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備的折舊。對購買先進科學研究儀器和設備給予必要稅收扶持政策。加大對企業(yè)設立海外研究開發(fā)機構的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質服務。

　　全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，支持創(chuàng)辦各種性質的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，對加快創(chuàng)新成果轉化給予政策扶持。制定扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

　　2．加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新

　　完善和調整國家產(chǎn)業(yè)技術政策，加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復引進的政策。

　　通過調整政府投資結構和重點，設立專項資金，用于支持引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的研究開發(fā)。采取積極政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合開展引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。

　　把國家重大建設工程作為提升自主創(chuàng)新能力的重要載體。通過國家重大建設工程的實施，消化吸收一批先進技術，攻克一批事關國家戰(zhàn)略利益的關鍵技術，研制一批具有自主知識產(chǎn)權的重大裝備和關鍵產(chǎn)品。

　　3．實施促進自主創(chuàng)新的政府采購

　　制定《中華人民共和國政府采購法》實施細則，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調機制。對國內企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備和產(chǎn)品，政府實施首購政策。對企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術設備提供政策支持。通過政府采購，支持形成技術標準。

　　4．實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略

　　保護知識產(chǎn)權，維護權利人利益，不僅是我國完善市場經(jīng)濟體制、促進自主創(chuàng)新的需要，也是樹立國際信用、開展國際合作的需要。要進一步完善國家知識產(chǎn)權制度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境，促進全社會知識產(chǎn)權意識和國家知識產(chǎn)權管理水平的提高，加大知識產(chǎn)權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的各種行為。同時，要建立對企業(yè)并購、技術交易等重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權特別審查機制，避免自主知識產(chǎn)權流失。防止濫用知識產(chǎn)權而對正常的市場競爭機制造成不正當?shù)南拗�，阻礙科技創(chuàng)新和科技成果的推廣應用。將知識產(chǎn)權管理納入科技管理全過程，充分利用知識產(chǎn)權制度提高我國科技創(chuàng)新水平。強化科技人員和科技管理人員的知識產(chǎn)權意識，推動企業(yè)、科研院所、高等院校重視和加強知識產(chǎn)權管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權方面的重要作用。建立健全有利于知識產(chǎn)權保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度。

　　根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以形成自主知識產(chǎn)權為目標，產(chǎn)生一批對經(jīng)濟、社會和科技等發(fā)展具有重大意義的發(fā)明創(chuàng)造。組織以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，并在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。

　　將形成技術標準作為國家科技計劃的重要目標。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等要加強對重要技術標準制定的指導協(xié)調，并優(yōu)先采用。推動技術法規(guī)和技術標準體系建設，促使標準制定與科研、開發(fā)、設計、制造相結合，保證標準的先進性和效能性。引導產(chǎn)、學、研各方面共同推進國家重要技術標準的研究、制定及優(yōu)先采用。積極參與國際標準的制定，推動我國技術標準成為國際標準。加強技術性貿易措施體系建設。

5．實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策

　　建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，起草和制定促進創(chuàng)業(yè)風險投資健康發(fā)展的法律法規(guī)及相關政策。積極推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場體系。鼓勵有條件的高科技企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。努力為高科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng)造便利條件。為高科技創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)跨境資金運作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯政策環(huán)境。在國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內，開展對未上市高新技術企業(yè)股權流通的試點工作。逐步建立技術產(chǎn)權交易市場。探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資市場。建立全國性的科技創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)自律組織。鼓勵金融機構對國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持，建立健全鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產(chǎn)權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺，政府引導各類金融機構和民間資金參與科技開發(fā)。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，為科技創(chuàng)新提供全面的風險保障。

　　6．加速高新技術產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術的推廣

　　把推進高新技術產(chǎn)業(yè)化作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的一個重點。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。繼續(xù)加強國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地建設。制定有利于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展的政策。構建技術交流與技術交易信息平臺，對國家大學科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心、技術轉移中心等科技中介服務機構開展的技術開發(fā)與服務活動給予政策扶持。

　　加大對農業(yè)技術推廣的支持力度。建立面向農村推廣先進適用技術的新機制。把農業(yè)科技推廣成就作為科技獎勵的重要內容，建立農業(yè)技術推廣人員的職業(yè)資格認證制度，激勵科技人員以多種形式深入農業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術推廣活動。設立農業(yè)科技成果轉化和推廣專項資金，促進農村先進適用技術的推廣，支持農村各類人才的技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。國家對農業(yè)科技推廣實行分類指導，分類支持，鼓勵和支持多種模式的、社會化的農業(yè)技術推廣組織的發(fā)展，建立多元化的農業(yè)技術推廣體系。

　　支持面向行業(yè)的關鍵、共性技術的推廣應用。制定有效的政策措施，支持產(chǎn)業(yè)競爭前技術的研究開發(fā)和推廣應用，重點加大電子信息、生物、制造業(yè)信息化、新材料、環(huán)保、節(jié)能等關鍵技術的推廣應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。加強技術工程化平臺、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間試驗基地建設。

　　7．完善軍民結合、寓軍于民的機制

　　加強軍民結合的統(tǒng)籌和協(xié)調。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發(fā)工作向民口科研機構和企業(yè)開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業(yè)采購的范圍。改革相關管理體制和制度，保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺。

　　建立適應國防科研和軍民兩用科研活動特點的新機制。統(tǒng)籌部署和協(xié)調軍民基礎研究，加強軍民高技術研究開發(fā)力量的集成，建立軍民有效互動的協(xié)作機制，實現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調，促進軍民科技各環(huán)節(jié)的有機結合。

　　8．擴大國際和地區(qū)科技合作與交流

　　增強國家自主創(chuàng)新能力，必須充分利用對外開放的有利條件，擴大多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流。

　　鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機構建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下，實施國際合作項目。建立內地與港、澳、臺的科技合作機制，加強溝通與交流。

　　支持我國企業(yè)“走出去”。擴大高新技術及其產(chǎn)品的出口，鼓勵和支持企業(yè)在海外設立研究開發(fā)機構或產(chǎn)業(yè)化基地。

　　積極主動參與國際大科學工程和國際學術組織。支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學工程。建立培訓制度，提高我國科學家參與國際學術交流的能力，支持我國科學家在重要國際學術組織中擔任領導職務。鼓勵跨國公司在華設立研究開發(fā)機構。提供優(yōu)惠條件，在我國設立重要的國際學術組織或辦事機構。

　　9．提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境

　　實施全民科學素質行動計劃。以促進人的全面發(fā)展為目標，提高全民科學文化素質。在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。加強農村科普工作，逐步建立提高農民技術和職業(yè)技能的培訓體系。組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內外科學探索和科學體驗活動，加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力。加強各級干部和公務員的科技培訓。

　　加強國家科普能力建設。合理布局并切實加強科普場館建設，提高科普場館運營質量。建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。在科技計劃項目實施中加強與公眾溝通交流。繁榮科普創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。鼓勵著名科學家及其他專家學者參與科普創(chuàng)作。制定重大科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品。在高校設立科技傳播專業(yè)，加強對科普的基礎性理論研究，培養(yǎng)專業(yè)化科普人才。

　　建立科普事業(yè)的良性運行機制。加強政府部門、社會團體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成，促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作。鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準入限制，制定優(yōu)惠政策，形成科普事業(yè)的多元化投入機制。推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革，激發(fā)活力，提高服務意識，增強可持續(xù)發(fā)展能力。